旅游纠纷司法解释(最高院关于旅游纠纷案件司法解释)

1. 最高院关于旅游纠纷案件司法解释

在出行旅游的时候。如果与旅游公司发生了费用的纠纷，或是受到了欺骗。向12301旅游投诉平台进行了投诉。只要是实事求是的说明原因，有正当的投诉理由。对旅游公司的今后工作改进也是有积极意义的。并不会因此对投诉者造成任何影响的。

2. 旅游纠纷司法解释理解与适用

依据我国相关法律的规定，如果是旅行社没有尽安全保障义务造成旅客死亡的，由旅行社进行赔偿，如果是旅游经营者责任的，由旅游经营者赔偿。

《最高人民法院关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》

第七条旅游经营者、旅游辅助服务者未尽到安全保障义务，造成旅游者人身损害、财产损失，旅游者请求旅游经营者、旅游辅助服务者承担责任的，人民法院应予支持。

因第三人的行为造成旅游者人身损害、财产损失，由第三人承担责任;旅游经营者、旅游辅助服务者未尽安全保障义务，旅游者请求其承担相应补充责任的，人民法院应予支持。

第八条旅游经营者、旅游辅助服务者对可能危及旅游者人身、财产安全的旅游项目未履行告知、警示义务，造成旅游者人身损害、财产损失，旅游者请求旅游经营者、旅游辅助服务者承担责任的，人民法院应予支持。

旅游者未按旅游经营者、旅游辅助服务者的要求提供与旅游活动相关的个人健康信息并履行如实告知义务，或者不听从旅游经营者、旅游辅助服务者的告知、警示，参加不适合自身条件的旅游活动，导致旅游过程中出现人身损害、财产损失，旅游者请求旅游经营者、旅游辅助服务者承担责任的，人民法院不予支持。

第九条旅游经营者、旅游辅助服务者泄露旅游者个人信息或者未经旅游者同意公开其个人信息，旅游者请求其承担相应责任的，人民法院应予支持。

3. 最高院关于旅游纠纷案件司法解释解读

在旅游过程中发生纠纷时，其责任承担划分如下：

1、旅游经营者、旅游辅助服务者未尽到安全保障义务，造成旅游者人身损害、财产损失，旅游经营者、旅游辅助服务者应承担责任；

2、因旅游经营者方面的同一原因造成旅游者人身损害、财产损失，旅游经营者承担违约责任或者侵权责任；

3、旅游经营者、旅游辅助服务者对可能危及旅游者人身、财产安全的旅游项目未履行告知、警示义务，造成旅游者人身损害、财产损失，旅游经营者、旅游辅助服务者承担责任；

4、旅游经营者将旅游业务转让给其他旅游经营者，旅游者不同意转让，请求解除旅游合同、追究旅游经营者违约责任。

4. 最高人民法院关于审理旅游纠纷案件适用

国家倡导健康、文明、环保的旅游方式,支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传,对促进旅游业发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励。

旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德,尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰,爱护旅游资源,保护生态环境,遵守旅游文明行为规范。

旅游者在旅游活动中或者在解决纠纷时,不得损害当地居民的合法权益,不得干扰他人的旅游活动,不得损害旅游经营者和旅游从业人员的合法权益。

出境旅游者不得在境外非法滞留,随团出境的旅游者不得擅自分团、脱团。

入境旅游者不得在境内非法滞留,随团入境的旅游者不得擅自分团、脱团。

5. 最高院审理旅游案件司法解释

对于侵权人身损害的赔偿范围，《民法通则》第一百一十九条及最高院相关司法解释已作了明确规定。但作为铁路旅客人身损害的赔偿范围，却存在着其本身所固有的特殊性。由于定性和归责原则的不同，适用的法律不同，赔偿的范围也必然不同。审判实践中在赔偿范围上主要存在以下几个方面的争议：是按合同违约责任的赔偿限额，还是按一般侵权责任的赔偿标准，是否适用精神损害赔偿等等。一种观点认为，应适用合同违约责任的赔偿限额，并且不能突破。另一种观点认为，应适用侵权责任的赔偿标准，违约赔偿责任的赔偿限额可以突破，也适用精神损害赔偿。第三种观点认为，应根据责任的不同性质确定不同的赔偿范围。笔者同意第三种观点，理由如下：1、要根据责任的不同性质确定不同的赔偿范围。如果一律适用限额赔偿的规定，有时旅客的合法权益就得不到法律保护。如果一律适用侵权责任的赔偿范围，就有可能损害承运人的合法权益。因此，应根据责任的不同性质，适用不同的法律，确定不同的赔偿范围。首先，按违约责任定性的，应适用限额赔偿的规定。目前的法律法规，对铁路旅客人身损害赔偿范围无任何规定，是立法上的一个空白。作为铁路规章性质的《铁路旅客运输损害赔偿规定》，规定了40000元的最高赔偿限额，但对赔偿范围和计算标准均未作规定。那麽损失低于40000元的如何计算，高于或低于40000元地计算依据是什麽，没有任何标准。笔者认为，在无法可依的情况下，不能适用侵权损害赔偿的全部赔偿原则，而应根据铁路运输的性质和特点，对赔偿范围适当限制，只对旅客的“积极损害”予以赔偿，一是包括因就医治疗支出的费用，如医疗费、护理费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费、康复费、后续治疗费、交通费等。二是包括因增加生活上需要所支出的费用，如残疾辅助器具费等。对旅客的“消极损害”不予赔偿。主要是指因全部或者部分丧失劳动能力导致收入丧失或者减少、因死亡导致的收入损失以及误工损失等“逸失利益”损失，如误工费、残疾赔偿金、死亡赔偿金、被扶养人生活费等。这样既符合以人为本的司法理念，又有利于铁路运输业的发展。其次，按违约责任与侵权责任竞合定性的，受害人又以侵权损害赔偿起诉的，应当根据侵权法和《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》中的有关规定，适用全部赔偿原则。其赔偿范围既包括财产损害，也包括人身损害和精神损害，只要是因为侵权造成的损失，无论是直接损失还是间接损失，都应当由承运人赔偿。但要根据我国《民法通则》第一百三十一条规定“受害人对于损害的发生也有过错的，可以减轻侵害人的民事责任。”2、合同违约责任中的赔偿限额一般不能突破。《铁路旅客运输损害赔偿规定》是铁道部根据铁路法制定、经国务院批准并于1994年9月1日起施行的部门规章，具有准法规性质，是对铁路旅客损害赔偿的专门性规定，在审理铁路旅客损害赔偿案件时应当适用。该规定称：“铁路运输企业依照本规定应当承担赔偿责任的，对每名旅客人身伤亡的赔偿责任限额为人民币40000元。”“铁路运输企业和旅客可以书面约定高于前款规定的赔偿责任限额。”笔者认为，当事人双方如果没有书面约定，赔偿限额一般不能突破，这是铁路运输的性质和特点决定的。具体理由如下：首先，客运合同本质上也是一种交易，也要遵守等价交换原则，承运人违约后向旅客支付巨额赔偿金，使旅客获得极大利益，而旅客只支付了十分低廉的票价，不符合等价交换原则。其次，从平衡个人利益和社会公共利益的关系看，铁路企业是国家特大型企业，是国民经济的大动脉，对国民经济的发展和社会公众的出行起着至关重要的作用，另外还具有特殊的社会公益的性质，目前铁路企业仍未步入市场经济的轨道，它的管理模式和票价仍在政府的控制之下，如果只突破限额赔偿，而不提高票价，不利于铁路运输企业的生存和发展，甚至会带来停止运输活动、阻碍社会发展的负面作用。再次，由于现行赔偿限额是1994年规定的标准，随着社会经济的发展和人均消费水平的提高，应实事求是的按比例作出适当的调整，但不宜过高。在调整之前赔偿限额不能突破。为加强对弱势群体的保护，充分体现以人为本的立法精神，应从立法上对承运人因故意和重大过失造成旅客伤害的情况，作出不适用限额赔偿的规定。但在立法上未作出规定之前，司法上无权突破。3、合同责任中一般不适用精神损害赔偿。违约行为有时可能会造成受害人的精神损害，但合同责任中是否适用精神损害赔偿，各国的立法、判例和学说都不尽一致。英美法一般认为，合同之诉不适用精神损害(injuredfeelings)的赔偿，但也有例外，如《美国合同法重述》第二版第353条规定：“禁止对精神损害获取赔偿，除非违约同时造成了身体伤害，或者合同或者违约系如此特殊以至严重的精神损害成为一种极易发生的结果。”在大陆法系，一些国家也承认在例外情况下可以在违约责任中实行精神损害赔偿。在我国对于是否适用精神损害赔偿没有明确的法律规定，学术界一般认为，除法律有特别规定的情形外，违约责任不适用精神损害赔偿。笔者认为，作为旅客人身损害赔偿案件也同样适用这个原则，对精神损害一般不予赔偿。理由如下：第一，因为合同法对违约行为造成的精神损害，原则上是不提供补救的。如果对精神损害予以赔偿缺少法律依据。第二，精神损害是不可预见的，承运人在签订客运合同时，很难预料违约会给旅客造成精神损害以致多大精神损害。第三，精神损害有时是给旅客以外的第三人造成的，如果给死亡旅客的父母子女造成的精神损害予以赔偿，有悖合同相对性规则。第四，如果实行精神损害赔偿，将会给承运人增加极大地运营风险，不利于市场经济以及运输业的发展。4、旅客意外伤害的双重赔偿。旅客意外伤害保险是强制性的，旅客保险费，包括在票价之内，费率为基本票价的2%，由铁路局核算代收汇缴保险公司。保险金额20000元。一旦发生旅客意外伤害保险责任，旅客将获得双重赔偿，一是承运人的赔偿金，一是保险公司的保险金。《铁路旅客运输损害赔偿规定》第六条已作了明确规定：“铁路运输企业依照本规定给付赔偿金，不影响旅客按照国家有关铁路旅客意外伤害强制保险规定获取保险金。”因为两种责任赔偿是两种不同的法律关系引起的两种不同法律后果，二者之间并无牵连。运输责任赔偿是因违约或侵权行为造成的损害结果所承担的民事赔偿责任，而保险责任赔偿是依据保险合同在保险责任范围内承担的保险责任。

6. 最高人民法院关于旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定

（2021年）司法解释

一、二十七件民事类司法解释

根据2020年12月23日最高人民法院审判委员会第1823次会议通过的《最高人民法院关于修改〈最高人民法院关于在民事审判工作中适用《中华人民共和国工会法》若干问题的解释〉等二十七件民事类司法解释的决定》修正）

1、关于在民事审判工作中适用《中华人民共和国工会法》若干问题的解释

2、最高人民法院关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释

3、最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释

4、最高人民法院关于审理融资租赁合同纠纷案件适用法律问题的解释

5、最高人民法院关于审理铁路运输损害赔偿案件若干问题的解释

6、最高人民法院关于审理铁路运输人身损害赔偿纠纷案件适用法律若干问题的解释

7、最高人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释

8、最高人民法院关于审理医疗损害责任纠纷案件适用法律若干问题的解释

9、最高人民法院关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定（试行）

10、最高人民法院关于债务人在约定的期限届满后未履行债务而出具没有还款日期的欠款条诉讼时效期间应从何时开始计算问题的批复

11、最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定

12、最高人民法院关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定

13、最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件适用法律若干问题的解释

14、最高人民法院关于审理物业服务纠纷案件适用法律若干问题的解释

15、最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释

16、最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释

17、最高人民法院关于审理涉及农村土地承包经营纠纷调解仲裁案件适用法律若干问题的解释

18、最高人民法院关于国有土地开荒后用于农耕的土地使用权转让合同纠纷案件如何适用法律问题的批复

19、最高人民法院关于审理旅

游纠纷案件适用法律若干问题的规定

20、最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释

21、最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释

22、最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释

23、最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释

24、最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释

25、最高人民法院关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定

26、最高人民法院关于审理利用信息网络侵害人身权益民事纠纷案件适用法律若干问题的规定

27、最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定

二、十九件民事诉讼类司法

根据2020年12月23日最高人民法院审判委员会第1823次会议通过的《最高人民法院关于修改〈最高人民法院关于人民法院民事调解工作若干问题的规定〉等十九件民事诉讼类司法解释的决定》修正)

1、修改《最高人民法院关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》

2、修改《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》

3、修改《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》

4、修改《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》

5、修改《最高人民法院关于当事人申请承认澳大利亚法院出具的离婚证明书人民法院应否受理问题的批复》

6、修改《最高人民法院关于对与证券交易所监管职能相关的诉讼案件管辖与受理问题的规定》

7、修改《最高人民法院关于审理民事级别管辖异议案件若干问题的规定》

8、修改《最高人民法院关于军事法院管辖民事案件若干问题的规定》

9、修改《最高人民法院关于产品侵权案件的受害人能否以产品的商标所有人为被告提起民事诉讼的批复》

10、修改《最高人民法院关于诉讼代理人查阅民事案件材料的规定》

11、修改《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉审判监督程序若干问题的解释》

12、修改《最高人民法院关于涉外民商事案件诉讼管辖若干问题的规定》

13、修改《最高人民法院关于涉外民事或商事案件司法文书送达问题若干规定》

14、修改《最高人民法院关于依据国际公约和双边司法协助条约办理民商事案件司法文书送达和调查取证司法协助请求的规定》

15、修改《最高人民法院关于审理涉及公证活动相关民事案件的若干规定》

16、修改《最高人民法院关于审理消费民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》

17、修改《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》

18、修改《最高人民法院关于人民法院受理申请承认外国法院离婚判决案件有关问题的规定》

19、修改《最高人民法院关于中国公民申请承认外国法院离婚判决程序问题的规定》

三、十八件执行类司法解释

根据2020年12月23日最高人民法院审判委员会第1823次会议通过的《最高人民法院关于修改〈最高人民法院关于人民法院扣押铁路运输货物若干问题的规定〉等十八件执行类司法解释的决定》修正）

1、最高人民法院关于人民法院扣押铁路运输货物若干问题的规定

2、最高人民法院关于产业工会、基层工会是否具备社团法人资格和工会经费集中户可否冻结划拨问题的批复

3、最高人民法院关于人民法院能否对信用证开证保证金采取冻结和扣划措施问题的规定

4、最高人民法院关于对被执行人存在银行的凭证式国库券可否采取执行措施问题的批复

5、最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）

6、最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定

7、最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定

8、最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释

9、最高人民法院关于委托执行若干问题的规定

10、最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定

11、最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定

12、最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定

13、最高人民法院关于民事执行中财产调查若干问题的规定

14、最高人民法院关于执行和解若干问题的规定

15、最高人民法院关于执行担保若干问题的规定

16、最高人民法院关于法院冻结财产的户名与账号不符银行能否自行解冻的请示的答复

17、最高人民法院关于对林业行政机关依法作出具体行政行为申请人民法院强制执行问题的复函

18、最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定刑事案件适用法律若干问题的解释。

7. 最高法关于旅游纠纷的司法解释

1、尽量采用个别接触的方式一旦游客向导游员提出投诉,其复杂的心情和不满的态度是可以想像的。问题在于这种不满情绪可能引起其他游客的注意和同感。 因此,把游客中的不满情绪降低到最小限度和范围是导游员必须重视的问题。此时导游员要采取积极认真的态度,最好把游客请到远离旅游团队的地方,比如,在导游员单独住的房间里,或把游客请到另一边等,切忌在游客中间议论交谈,也不要在乱哄哄的环境中交谈。 即使是集体投诉,也希望游客选派少数代表前来进行谈判,要知道游客人数越多,越谈不好,达不成解决问题的协议,同时,要防止事态进一步扩散和造成不良后果。2、头脑冷静、认真倾听一般地说,游客面对导游员进行投诉时,其情绪较为激动,声调较为响亮,其中也难免带有一些侮辱性的语言。 游客的观点可能是合情不合理,也有合理不合情的现象。 此刻,导游员最好要保持冷静的头脑,认真倾听和理解其投诉的内容和实质,必要时作一些记录,使游客觉得导游员在认真听他的陈述,态度是端正的。其次,导游员要善于引导游客把投诉内容讲得尽量详细和具体些,以便导游员把情况掌握得更全面更准确些。 另外,所谓的头脑冷静是指导游员既要耐心,又要不带任何框架,因为带有框架的头脑,容易产生偏向,这是极为有害的。如果导游员估计正确的,也许处理投诉有把握; 如果估计错误呢,那又该如何向游客解释呢?假如因游客情绪激动而无法交谈下去的话,那导游员也必须有礼貌地向游客提出建议另找时间再谈,这样使紧张的气氛变得有所缓和,同时也好让游客慢慢地稳定情绪。不管游客的投诉正确与否,导游员都得持认真的态度,那种无所谓以及与游客争吵的态度都是不对的。3、努力找出投诉的核心问题游客提出投诉都有其目的与要求的,但最终是属什么性质的问题,主要核心又是什么? 这些,导游员必须要花力气去搞懂弄通的,不然,自己还没搞清楚投诉的问题和实质,那么下一步的处理建议和意见又该从何而来呢?处理投诉的关键是在于搞清问题的实质,主要矛盾抓住了,其他问题就迎刃而解了。 比如,游客提出投诉住宿问题,那么宾馆到底是什么问题,是宾馆不达标? 还是房间脏、乱、差?是服务员的态度不好?还是菜肴不佳等,搞清了这些问题,解决的方法就自然出现了。 是宾馆不达标,请有关部门出示有关材料证明宾馆等级; 是房间不够卫生,请宾馆领导速派人清理打扫; 是服务员态度不好,赶紧换人; 菜肴不佳,及时调整。 当然,导游员有权促使宾馆领导作出姿态,除向游客赔礼道歉外,适当补偿游客的一些实际损失。此外,为了把工作做得更细些,导游员可将所记录的投诉内容与游客核对一次,特别要把投诉的核心和要求讲清楚,以免造成较大的距离101贝考导游证考试。4、分析游客投诉的性质导游员对游客投诉的性质一定要搞清楚,这为“谁接待、谁负责”打下处理投诉的基础。在分析游客投诉的性质时,一是分析投诉的事实是否确实,二是分析其核心问题性质的轻重程度,三是分析解决投诉的初步方案,四是选择最佳解决办法等。 值得注意的是：导游员千万不要轻易对解决问题的方案表态,即使是旅行社的责任,也得向旅行社汇报,得到旅行社 同意后方可宣布。 此时,导游员的基本态度是十分关键的,他既是游客、 旅行社和各旅游接待部门三者之间的协调者,又是这三者利益的维护者,更是确保旅游顺利进行的保证者。因此,“实事求是,妥善解决”的指导思想显得尤其重要。这时,导游员可以这么说：“给我一点时间让我好好想想。”(此举目的是为了缓和紧张气氛,争取时间做好调查研究。)" 让我了解一些情况。 “此举是为了与被技诉单位取得联系,达成共识。)”让我和有关部门联系一下。 "(此举是为了避开游客单独和有 关部门联系,因为商量经过不宜给游客知道。) 总之,导游员要注意方法方式,确实做到有理、有利、有节、有步骤地处理投诉问题。当然,作为投诉的游客从内心讲希望尽快解决问题,同时也想在最短的时间里得到答案,这自然要和导游员暂不表态的做法产生矛盾,为了使这种矛盾降到最低限度,答应给游客答复的时间要有一个期限,说话要算数,千万不可失去信用,即使一时还解决不了问题,也要及时通知游客。5、向游客转达答复的方法给游客答复在某种意义上说是一个经过协商而产生的成熟的结论。作为导游员首先要考虑该答复游客是否接受?要充分做好两手准备,这是因为游客投诉并不一定是正确的,或者是游客提出过高过多不合理的要求等。比如,有些游客抓住宾馆服务不规范以及出现某些缺陷时,就投诉宾馆有“欺诈”行为,硬要宾馆补偿经济损失。作为宾馆在努力改进工作的同时,自然会给游客一个说明该宾馆属什么星级的答复。又比如,游客的投诉并不是每一项都跟导游员有关系,但游客往往每一项投诉都要向导游员提出,并同时希望和要求导游员帮助他们解决问题等。由此可见,解决投诉问题要看 " 答复 " 和游客的要求距离相差有多少?是差一步、二步,还是距离相差甚远,比如游客提出要赔偿 800 元,而旅游接待部门只同意少量的额度,有的甚至不同意赔偿等,这就需要导游员来协调和缩短这种差距。向游客转达答复的方法有几种,一是由自己直接向游客表达。这种方法必须是在答复单位同意游客要求的前提下方可宣布。 如果双方有一定差距,就事先要做些解释工作,并且争取游客的理解与支持,然后再转达答复内容。 二是请答复单位出面协调解决,比如像刚才所说那样,双方距离相差甚远的情况下可以采用。 三是由导游员参加的双方协商交谈会。 必须说明的是: 此时双方才是主角,导游员应该持促使谈判成功的调解和中间立场,不应有意无意偏袒任何一方,更不应随意定论。劝告双方都做出合理的让步才是棋高一招的上策。其次,导游员不可将答复内容轻易由第三者或其他没关系的游客转达,以免误传信息和产生不必要的麻烦。

8. 最高院关于旅游纠纷案件司法解释全文

中华人民共和国旅游法

《中华人民共和国旅游法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议于2013年4月25日通过，现予公布，自2013年10月1日起施行。

目录

第一章总则

第二章旅游者

第三章旅游规划和促进

第四章旅游经营

第五章旅游服务合同

第六章旅游安全

第七章旅游监督管理

第八章旅游纠纷处理

第九章法律责任

第十章附则

第一章总则

第一条为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，制定本法。

第二条在中华人民共和国境内的和在中华人民共和国境内组织到境外的游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动，适用本法。

第三条国家发展旅游事业，完善旅游公共服务，依法保护旅游者在旅游活动中的权利。

第四条旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。国家鼓励各类市场主体在有效保护旅游资源的前提下，依法合理利用旅游资源。利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质。

第五条国家倡导健康、文明、环保的旅游方式，支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传，对促进旅游业发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励。

第六条国家建立健全旅游服务标准和市场规则，禁止行业垄断和地区垄断。旅游经营者应当诚信经营，公平竞争，承担社会责任，为旅游者提供安全、健康、卫生、方便的旅游服务。

第七条国务院建立健全旅游综合协调机制，对旅游业发展进行综合协调。

县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，明确相关部门或者机构，对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调。

第八条依法成立的旅游行业组织，实行自律管理。

第二章旅游者

第九条旅游者有权自主选择旅游产品和服务，有权拒绝旅游经营者的强制交易行为。

旅游者有权知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况。

旅游者有权要求旅游经营者按照约定提供产品和服务。

第十条旅游者的人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰应当得到尊重。

第十一条残疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便利和优惠。

第十二条旅游者在人身、财产安全遇有危险时，有请求救助和保护的权利。

旅游者人身、财产受到侵害的，有依法获得赔偿的权利。

第十三条旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，爱护旅游资源，保护生态环境，遵守旅游文明行为规范。

第十四条旅游者在旅游活动中或者在解决纠纷时，不得损害当地居民的合法权益，不得干扰他人的旅游活动，不得损害旅游经营者和旅游从业人员的合法权益。

第十五条旅游者购买、接受旅游服务时，应当向旅游经营者如实告知与旅游活动相关的个人健康信息，遵守旅游活动中的安全警示规定。

旅游者对国家应对重大突发事件暂时限制旅游活动的措施以及有关部门、机构或者旅游经营者采取的安全防范和应急处置措施，应当予以配合。

旅游者违反安全警示规定，或者对国家应对重大突发事件暂时限制旅游活动的措施、安全防范和应急处置措施不予配合的，依法承担相应责任。

第十六条出境旅游者不得在境外非法滞留，随团出境的旅游者不得擅自分团、脱团。

入境旅游者不得在境内非法滞留，随团入境的旅游者不得擅自分团、脱团。

第三章旅游规划和促进

第十七条国务院和县级以上地方人民政府应当将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划。

国务院和省、自治区、直辖市人民政府以及旅游资源丰富的设区的市和县级人民政府，应当按照国民经济和社会发展规划的要求，组织编制旅游发展规划。对跨行政区域且适宜进行整体利用的旅游资源进行利用时，应当由上级人民政府组织编制或者由相关地方人民政府协商编制统一的旅游发展规划。

第十八条旅游发展规划应当包括旅游业发展的总体要求和发展目标，旅游资源保护和利用的要求和措施，以及旅游产品开发、旅游服务质量提升、旅游文化建设、旅游形象推广、旅游基础设施和公共服务设施建设的要求和促进措施等内容。

根据旅游发展规划，县级以上地方人民政府可以编制重点旅游资源开发利用的专项规划，对特定区域内的旅游项目、设施和服务功能配套提出专门要求。

第十九条旅游发展规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划以及其他自然资源和文物等人文资源的保护和利用规划相衔接。

第二十条各级人民政府编制土地利用总体规划、城乡规划，应当充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求。规划和建设交通、通信、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施，应当兼顾旅游业发展的需要。

第二十一条对自然资源和文物等人文资源进行旅游利用，必须严格遵守有关法律、法规的规定，符合资源、生态保护和文物安全的要求，尊重和维护当地传统文化和习俗，维护资源的区域整体性、文化代表性和地域特殊性，并考虑军事设施保护的需要。有关主管部门应当加强对资源保护和旅游利用状况的监督检查。

第二十二条各级人民政府应当组织对本级政府编制的旅游发展规划的执行情况进行评估，并向社会公布。

第二十三条国务院和县级以上地方人民政府应当制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策，推进旅游休闲体系建设，采取措施推动区域旅游合作，鼓励跨区域旅游线路和产品开发，促进旅游与工业、农业、商业、文化、卫生、体育、科教等领域的融合，扶持少数民族地区、革命老区、边远地区和贫困地区旅游业发展。

第二十四条国务院和县级以上地方人民政府应当根据实际情况安排资金，加强旅游基础设施建设、旅游公共服务和旅游形象推广。

第二十五条国家制定并实施旅游形象推广战略。国务院旅游主管部门统筹组织国家旅游形象的境外推广工作，建立旅游形象推广机构和网络，开展旅游国际合作与交流。

县级以上地方人民政府统筹组织本地的旅游形象推广工作。

第二十六条国务院旅游主管部门和县级以上地方人民政府应当根据需要建立旅游公共信息和咨询平台，无偿向旅游者提供旅游景区、线路、交通、气象、住宿、安全、医疗急救等必要信息和咨询服务。设区的市和县级人民政府有关部门应当根据需要在交通枢纽、商业中心和旅游者集中场所设置旅游咨询中心，在景区和通往主要景区的道路设置旅游指示标识。

旅游资源丰富的设区的市和县级人民政府可以根据本地的实际情况，建立旅游客运专线或者游客中转站，为旅游者在城市及周边旅游提供服务。

第二十七条国家鼓励和支持发展旅游职业教育和培训，提高旅游从业人员素质。

第四章旅游经营

第二十八条设立旅行社，招徕、组织、接待旅游者，为其提供旅游服务，应当具备下列条件，取得旅游主管部门的许可，依法办理工商登记：

(一)有固定的经营场所;

(二)有必要的营业设施;

(三)有符合规定的注册资本;

(四)有必要的经营管理人员和导游;

(五)法律、行政法规规定的其他条件。

第二十九条旅行社可以经营下列业务：

(一)境内旅游;

(二)出境旅游;

(三)边境旅游;

(四)入境旅游;

(五)其他旅游业务。

旅行社经营前款第二项和第三项业务，应当取得相应的业务经营许可，具体条件由国务院规定。

第三十条旅行社不得出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他形式非法转让旅行社业务经营许可。

第三十一条旅行社应当按照规定交纳旅游服务质量保证金，用于旅游者权益损害赔偿和垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助的费用。

第三十二条旅行社为招徕、组织旅游者发布信息，必须真实、准确，不得进行虚假宣传，误导旅游者。

第三十三条旅行社及其从业人员组织、接待旅游者，不得安排参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动。

第三十四条旅行社组织旅游活动应当向合格的供应商订购产品和服务。

第三十五条旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。

旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。但是，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。

发生违反前两款规定情形的，旅游者有权在旅游行程结束后三十日内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用。

第三十六条旅行社组织团队出境旅游或者组织、接待团队入境旅游，应当按照规定安排领队或者导游全程陪同。

第三十七条参加导游资格考试成绩合格，与旅行社订立劳动合同或者在相关旅游行业组织注册的人员，可以申请取得导游证。

第三十八条旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用。

旅行社临时聘用导游为旅游者提供服务的，应当全额向导游支付本法第六十条第三款规定的导游服务费用。

旅行社安排导游为团队旅游提供服务的，不得要求导游垫付或者向导游收取任何费用。

第三十九条取得导游证，具有相应的学历、语言能力和旅游从业经历，并与旅行社订立劳动合同的人员，可以申请取得领队证。

第四十条导游和领队为旅游者提供服务必须接受旅行社委派，不得私自承揽导游和领队业务。

第四十一条导游和领队从事业务活动，应当佩戴导游证、领队证，遵守职业道德，尊重旅游者的风俗习惯和宗教信仰，应当向旅游者告知和解释旅游文明行为规范，引导旅游者健康、文明旅游，劝阻旅游者违反社会公德的行为。

导游和领队应当严格执行旅游行程安排，不得擅自变更旅游行程或者中止服务活动，不得向旅游者索取小费，不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目。

第四十二条景区开放应当具备下列条件，并听取旅游主管部门的意见：

(一)有必要的旅游配套服务和辅助设施;

(二)有必要的安全设施及制度，经过安全风险评估，满足安全条件;

(三)有必要的环境保护设施和生态保护措施;

(四)法律、行政法规规定的其他条件。

第四十三条利用公共资源建设的景区的门票以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目，实行政府定价或者政府指导价，严格控制价格上涨。拟收费或者提高价格的，应当举行听证会，征求旅游者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。

利用公共资源建设的景区，不得通过增加另行收费项目等方式变相涨价;另行收费项目已收回投资成本的，应当相应降低价格或者取消收费。

公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等，除重点文物保护单位和珍贵文物收藏单位外，应当逐步免费开放。

第四十四条景区应当在醒目位置公示门票价格、另行收费项目的价格及团体收费价格。景区提高门票价格应当提前六个月公布。

将不同景区的门票或者同一景区内不同游览场所的门票合并出售的，合并后的价格不得高于各单项门票的价格之和，且旅游者有权选择购买其中的单项票。

景区内的核心游览项目因故暂停向旅游者开放或者停止提供服务的，应当公示并相应减少收费。

第四十五条景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。

旅游者数量可能达到最大承载量时，景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告，景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。

第四十六条城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营，其管理办法由省、自治区、直辖市制定。

第四十七条经营高空、高速、水上、潜水、探险等高风险旅游项目，应当按照国家有关规定取得经营许可。

第四十八条通过网络经营旅行社业务的，应当依法取得旅行社业务经营许可，并在其网站主页的显著位置标明其业务经营许可证信息。

发布旅游经营信息的网站，应当保证其信息真实、准确。

第四十九条为旅游者提供交通、住宿、餐饮、娱乐等服务的经营者，应当符合法律、法规规定的要求，按照合同约定履行义务。

第五十条旅游经营者应当保证其提供的商品和服务符合保障人身、财产安全的要求。

旅游经营者取得相关质量标准等级的，其设施和服务不得低于相应标准;未取得质量标准等级的，不得使用相关质量等级的称谓和标识。

第五十一条旅游经营者销售、购买商品或者服务，不得给予或者收受贿赂。

第五十二条旅游经营者对其在经营活动中知悉的旅游者个人信息，应当予以保密。

第五十三条从事道路旅游客运的经营者应当遵守道路客运安全管理的各项制度，并在车辆显著位置明示道路旅游客运专用标识，在车厢内显著位置公示经营者和驾驶人信息、道路运输管理机构监督电话等事项。

第五十四条景区、住宿经营者将其部分经营项目或者场地交由他人从事住宿、餐饮、购物、游览、娱乐、旅游交通等经营的，应当对实际经营者的经营行为给旅游者造成的损害承担连带责任。

第五十五条旅游经营者组织、接待出入境旅游，发现旅游者从事违法活动或者有违反本法第十六条规定情形的，应当及时向公安机关、旅游主管部门或者我国驻外机构报告。

第五十六条国家根据旅游活动的风险程度，对旅行社、住宿、旅游交通以及本法第四十七条规定的高风险旅游项目等经营者实施责任保险制度。

第五章旅游服务合同

第五十七条旅行社组织和安排旅游活动，应当与旅游者订立合同。

第五十八条包价旅游合同应当采用书面形式，包括下列内容：

(一)旅行社、旅游者的基本信息;

(二)旅游行程安排;

(三)旅游团成团的最低人数;

(四)交通、住宿、餐饮等旅游服务安排和标准;

(五)游览、娱乐等项目的具体内容和时间;

(六)自由活动时间安排;

(七)旅游费用及其交纳的期限和方式;

(八)违约责任和解决纠纷的方式;

(九)法律、法规规定和双方约定的其他事项。

订立包价旅游合同时，旅行社应当向旅游者详细说明前款第二项至第八项所载内容。

第五十九条旅行社应当在旅游行程开始前向旅游者提供旅游行程单。旅游行程单是包价旅游合同的组成部分。

第六十条旅行社委托其他旅行社代理销售包价旅游产品并与旅游者订立包价旅游合同的，应当在包价旅游合同中载明委托社和代理社的基本信息。

旅行社依照本法规定将包价旅游合同中的接待业务委托给地接社履行的，应当在包价旅游合同中载明地接社的基本信息。

安排导游为旅游者提供服务的，应当在包价旅游合同中载明导游服务费用。

第六十一条旅行社应当提示参加团队旅游的旅游者按照规定投保人身意外伤害保险。

第六十二条订立包价旅游合同时，旅行社应当向旅游者告知下列事项：

(一)旅游者不适合参加旅游活动的情形;

(二)旅游活动中的安全注意事项;

(三)旅行社依法可以减免责任的信息;

(四)旅游者应当注意的旅游目的地相关法律、法规和风俗习惯、宗教禁忌，依照中国法律不宜参加的活动等;

(五)法律、法规规定的其他应当告知的事项。

在包价旅游合同履行中，遇有前款规定事项的，旅行社也应当告知旅游者。

第六十三条旅行社招徕旅游者组团旅游，因未达到约定人数不能出团的，组团社可以解除合同。但是，境内旅游应当至少提前七日通知旅游者，出境旅游应当至少提前三十日通知旅游者。

因未达到约定人数不能出团的，组团社经征得旅游者书面同意，可以委托其他旅行社履行合同。组团社对旅游者承担责任，受委托的旅行社对组团社承担责任。旅游者不同意的，可以解除合同。

因未达到约定的成团人数解除合同的，组团社应当向旅游者退还已收取的全部费用。

第六十四条旅游行程开始前，旅游者可以将包价旅游合同中自身的权利义务转让给第三人，旅行社没有正当理由的不得拒绝，因此增加的费用由旅游者和第三人承担。

第六十五条旅游行程结束前，旅游者解除合同的，组团社应当在扣除必要的费用后，将余款退还旅游者。

第六十六条旅游者有下列情形之一的，旅行社可以解除合同：

(一)患有传染病等疾病，可能危害其他旅游者健康和安全的;

(二)携带危害公共安全的物品且不同意交有关部门处理的;

(三)从事违法或者违反社会公德的活动的;

(四)从事严重影响其他旅游者权益的活动，且不听劝阻、不能制止的;

(五)法律规定的其他情形。

因前款规定情形解除合同的，组团社应当在扣除必要的费用后，将余款退还旅游者;给旅行社造成损失的，旅游者应当依法承担赔偿责任。

第六十七条因不可抗力或者旅行社、履行辅助人已尽合理注意义务仍不能避免的事件，影响旅游行程的，按照下列情形处理：

(一)合同不能继续履行的，旅行社和旅游者均可以解除合同。合同不能完全履行的，旅行社经向旅游者作出说明，可以在合理范围内变更合同;旅游者不同意变更的，可以解除合同。

(二)合同解除的，组团社应当在扣除已向地接社或者履行辅助人支付且不可退还的费用后，将余款退还旅游者;合同变更的，因此增加的费用由旅游者承担，减少的费用退还旅游者。

(三)危及旅游者人身、财产安全的，旅行社应当采取相应的安全措施，因此支出的费用，由旅行社与旅游者分担。

(四)造成旅游者滞留的，旅行社应当采取相应的安置措施。因此增加的食宿费用，由旅游者承担;增加的返程费用，由旅行社与旅游者分担。

第六十八条旅游行程中解除合同的，旅行社应当协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点。由于旅行社或者履行辅助人的原因导致合同解除的，返程费用由旅行社承担。

第六十九条旅行社应当按照包价旅游合同的约定履行义务，不得擅自变更旅游行程安排。

经旅游者同意，旅行社将包价旅游合同中的接待业务委托给其他具有相应资质的地接社履行的，应当与地接社订立书面委托合同，约定双方的权利和义务，向地接社提供与旅游者订立的包价旅游合同的副本，并向地接社支付不低于接待和服务成本的费用。地接社应当按照包价旅游合同和委托合同提供服务。

第七十条旅行社不履行包价旅游合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当依法承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任;造成旅游者人身损害、财产损失的，应当依法承担赔偿责任。旅行社具备履行条件，经旅游者要求仍拒绝履行合同，造成旅游者人身损害、滞留等严重后果的，旅游者还可以要求旅行社支付旅游费用一倍以上三倍以下的赔偿金。

由于旅游者自身原因导致包价旅游合同不能履行或者不能按照约定履行，或者造成旅游者人身损害、财产损失的，旅行社不承担责任。

在旅游者自行安排活动期间，旅行社未尽到安全提示、救助义务的，应当对旅游者的人身损害、财产损失承担相应责任。

第七十一条由于地接社、履行辅助人的原因导致违约的，由组团社承担责任;组团社承担责任后可以向地接社、履行辅助人追偿。

由于地接社、履行辅助人的原因造成旅游者人身损害、财产损失的，旅游者可以要求地接社、履行辅助人承担赔偿责任，也可以要求组团社承担赔偿责任;组团社承担责任后可以向地接社、履行辅助人追偿。但是，由于公共交通经营者的原因造成旅游者人身损害、财产损失的，由公共交通经营者依法承担赔偿责任，旅行社应当协助旅游者向公共交通经营者索赔。

第七十二条旅游者在旅游活动中或者在解决纠纷时，损害旅行社、履行辅助人、旅游从业人员或者其他旅游者的合法权益的，依法承担赔偿责任。

第七十三条旅行社根据旅游者的具体要求安排旅游行程，与旅游者订立包价旅游合同的，旅游者请求变更旅游行程安排，因此增加的费用由旅游者承担，减少的费用退还旅游者。

第七十四条旅行社接受旅游者的委托，为其代订交通、住宿、餐饮、游览、娱乐等旅游服务，收取代办费用的，应当亲自处理委托事务。因旅行社的过错给旅游者造成损失的，旅行社应当承担赔偿责任。

旅行社接受旅游者的委托，为其提供旅游行程设计、旅游信息咨询等服务的，应当保证设计合理、可行，信息及时、准确。

第七十五条住宿经营者应当按照旅游服务合同的约定为团队旅游者提供住宿服务。住宿经营者未能按照旅游服务合同提供服务的，应当为旅游者提供不低于原定标准的住宿服务，因此增加的费用由住宿经营者承担;但由于不可抗力、政府因公共利益需要采取措施造成不能提供服务的，住宿经营者应当协助安排旅游者住宿。

法规引用

《中华人民共和国旅游法》

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